英国工党：支持首相苏纳克的禁烟政策-英国考虑未来几代人禁止吸烟

英国首相苏纳克参加紧急会议时的车队 来源：哔哩哔哩网

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英国工党：支持首相苏纳克的禁烟政策

据英国太阳报10月10日报道，英国工党成员、影子财政大臣瑞秋·里夫斯（Rachel Reeves）对媒体表示，工党支持首相里希·苏纳克（Rishi Sunak）的禁烟政策。

影子大臣瑞秋·里夫斯（Rachel Reeves）

英国现任首相苏纳克（保守党人士）正在对卷烟进行历史性的打压，他计划通过每年提高法定年龄来限制吸烟人数，直到没人再吸烟。对此，里夫斯表示认为：“我们必须抵制导致疾病、残疾和死亡的最大可预防原因。”

苏纳克表示，禁烟计划将在议会进行“自由投票”，即党派执政者不会告诉议员们如何投票。

英国“经济学人”评两项控烟计划：一项有争议，另一项则是愚蠢

据《经济学人》在3月7日报道，虽然英国首相里希·苏纳克（Rishi Sunak）的民众支持率低迷，但他的部分政策却受到一些支持。苏纳克计划禁止年轻人吸烟，其中一项提案是禁止2008年之后出生的人买卷烟，得到了71%选民的支持。另一项是禁止一次性电子烟，得到了83%的支持。

“政治遗产”可能不稳固

苏纳克的这两项政策可能会成为他的政治遗产，因为英国工党和政府都支持他们。然而，世界另一端的两个国家的经验提醒我们要谨慎。2月27日，新西兰新的中右派政府在该法规实施前就废止了一项开创性的禁烟法，这项法规是英国计划的灵感来源。在澳大利亚，尝试禁止一次性电子烟的尝试失败。

关于吸烟的提议看起来更合理。虽然吸烟的比例已经在长期下降，但这种习惯每年仍然导致近76,000个英国人死亡。大多数人是在青少年时期开始沉迷于烟瘾的。新西兰奥塔哥大学公共健康教授詹内特·霍克（Janet Hoek）表示：“年轻人有权利受到保护，不被长期使用会杀死三分之二用户的产品伤害。” 在新西兰，吸烟者主要是毛利人；而在英国，他们更可能是穷人。

英国政府建议从2027年开始，逐年提高购买卷烟的年龄（目前为18岁）。这项法律并不会将个人持有或使用卷烟判罪，也不会侵犯现有吸烟者的权利。政府的预测结果显示，到2040年，几乎没有14岁到30岁的青少年会吸烟。

类似政策已被“推翻”

人们对禁令的工作方式表示担忧。

例如，禁止代购——即一个年长的人为一个年轻人购买卷烟——几乎不可能实施。而且，没有任何限制旅行者在欧洲购买免税烟酒。在马来西亚，由于上调销售年龄会导致不公平——因此违宪，一项类似的法案最近被撤销。

新西兰的禁烟法包括减少允许销售卷烟的商店数量，并降低后者能够含有的尼古丁量（从而使卷烟变得不那么吸引人）。但政府刚刚废止了这条法规，原因是担心这可能会助长非法交易。

在英国，这种担忧更为严重，因为英国并没有计划采取新西兰的全面禁烟方式，英国的吸烟率更高。提高税收和对烟草更严格的规定（包括提高销售年龄从16岁到18岁）以前并没有导致英国非法销售的增加，但这种类型的禁令还是首次。由于生活成本危机，黑市已经有增长迹象。Fresh区域烟草控制计划的艾尔萨·拉特（Ailsa Rutter）指出，2023年，英格兰北部14%的烟草是非法的，而2012年仅为11%。

政策刺激烟草黑市发展

达林顿的一个临时迷你市场，记者看到一名穿着棒球夹克的年轻人偷偷从后门，用真品价格的三分之一购买两包假烟。销售年龄提高后，“人们会越来越多地利用这些店铺”，而萨里店（Major Singh）的正规店铺已经看到他们的卷烟销售正在下滑。年轻的吸烟者更有可能购买非法烟草。

艾尔萨·拉特和许多公共卫生专家都赞成吸烟禁令。然而，禁止一次性电子烟的提议更直接地无聊。政府最初承诺限制面向儿童市场的电子烟口味，如泡泡糖，并规定他们如何展示和包装。然而在1月，政府屈服于对儿童使用电子烟的道德惊慌，尽管他们已经被禁止这么做。政府目前正在通过次级立法，禁止一次性电子烟的销售和提供；而可再装产品将继续合法。

人们有充分的理由担心一次性电子烟。每周有500万被乱丢或扔掉，学生更有可能购买（五分之一的学生已经尝试过）。但是，采取了全部电子烟都需要医生处方的政策的澳大利亚，对零售禁令的风险提出了警告。这个政策导致的医疗电子烟的使用率很低，并且与吸烟率的增加相吻合。在争夺这个市场的竞争中，澳大利亚的黑帮已经炸毁了烟草店，甚至谋杀了他们的竞争对手。

在英国，可以容易想象出类似的结果，超过一半的英格兰吸烟者错误地认为电子烟比吸烟更有害或者同样有害，有些人可能会转回原来的烟。英国已经成为美国之后第二大非法电子烟市场。反吸烟组织ASH的主任黛博拉·阿诺特（Deborah Arnott）表示，如果像澳大利亚最初失败的那样，不禁止进口一次性电子烟，它们将继续对年轻人来说便宜易得。ASH更希望他们有一个最低价格。

“政策热情在降温”

政府仍对这两项政策致力不渝，但有迹象显示他们的热情在降温。可以对合法的事物征税。在3月6日的春季预算案中，财政大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）宣布对电子烟征税（ASH一直在呼吁这一点）。他还进一步增加了烟草税。

议会在新的禁烟法案的首次阅读已经被推迟了几次。

如果两项禁令都得以实施，政府承诺每年将添加3000万英镑来加强执行。这不太可能足够。

达勒姆的贸易标准局主管伊恩·哈里森（Ian Harrison）说：“我们已经承受了十几年的严重财政压力。”在他周围是他的团队最近在透明塑料袋里查获的假冒卷烟和数千种色彩鲜艳的电子烟笔。这些提议会有所帮助吗？

在这一点上，哈里森先生表示谨慎：“这是决策者们需要决定的事。”

英国考虑未来几代人禁止吸烟

据《卫报》报道，英国首相苏纳克正考虑出台措施，禁止下一代购买香烟。

白厅消息人士称，苏纳克正在考虑引入类似于新西兰已经实施的禁烟措施，这些措施将有效地禁止下一代购买香烟。在新西兰，法定吸烟年龄正在稳步提高。因此，2009年1月1日或之后出生的人将永远不能合法地购买香烟。

据悉，工党此前曾考虑逐步停止向年轻人销售香烟，影子卫生大臣韦斯·斯特里汀(Wes Streeting)在1月份表示，他想知道这个国家是否有“改变的欲望”。

“吸烟是一种致命的习惯——它每年导致成千上万人死亡，给英国国民医疗服务体系和经济带来巨大负担，”一位政府发言人在谈到引入类似于新西兰的禁烟令的可能性时说。

“我们希望鼓励更多人戒烟，实现我们到2030年实现无烟的目标，这就是为什么我们已经采取措施降低吸烟率。这包括通过我们全球首创的‘交换戒烟’计划，为英国100万吸烟者提供免费的电子烟套装，推出代金券计划，鼓励孕妇戒烟，并就强制性香烟包装说明书提供咨询。”

2023年，为迈向“无烟世代”，全球做了些什么？

2023年年末，电子烟第二大市场的英国做出了一项动作：该国首相苏纳克在11月7日对查尔斯国王进行的第一次“述职”中，宣布政府计划推出一项历史性的新法律，禁止向今年年满14岁及以下的儿童在英格兰合法出售卷烟。此言正式向公众宣布：“无烟世代（Generation End Game）”的可能在已在英国被带上桌面。

实际上，10月12日起，英国政府便就创造“无烟一代（a smokefree generation）”与“控制青少年的电子烟使用（tackling youth vaping）”的咨询案开始面向公众收集意见，并持续八周至12月6日。尽管在该咨询案中，“电子烟（Vape）”并未被纳入“无烟”的范畴，取而代之的则是更加严格的规管，包括设计、包装、口味等；但作为电子烟头部市场，这一举动仍然在行业内产生了震荡。

“无烟世代“的基本做法很明了。目前大多数国家关于烟草等尼古丁产品的年龄管控，是将合法购买年龄与成年年龄挂钩。这意味着每年都会有人会成为新的“潜在合法消费者”；

而”无烟世代“的思路则是设立一个年限，在该年及以后进入成年期的消费者，也将合法购买烟草产品。如果禁令生效，直接的结果就是在该年限以后，烟草行业的”潜在合法购买者“将不在迎来每年度的稳固增长，市场将单方面持续缩小，理论上最终会迎来消零的一天。

除了理念上的冲击，在设定年限前不带来即时的影响，留给市场调整准备的时间，但最终将迎来一个在公共健康意义上“干净”“完美”的结果——这一监管思路有其巧妙之处，并自提出以后为多国所考虑并效仿。但在实际的操作中，更多意想之外的问题浮上了水面。

政策将如何形塑市场，市场又如何面向政策发声？回顾这一年度，按照时间顺序，2FIRSTS对各国关于“无烟世代”的动作进行了一次梳理。

2023年各国关于“无烟世代”的提案内容梳理

2023年4月15日，俄罗斯圣彼得堡市，市议员尤里·格拉杜诺夫（ Yuri Gladunov）起草一项“世代无烟”法案。建议措施包括禁止向2011年1月1日以后出生的人出售含有尼古丁的产品，同时也将禁止他们购买和消费此类产品。同时建议联邦当局制定和实施一项分阶段的计划，以完全减少烟草制品和含尼古丁产品的生产，并同时减少用于其消费和水烟的设备。圣彼得堡市议会接受了该草案供审议；

2023年10月12日，英国，在首相苏纳克的国王演讲后，政府就“创造无烟一代与控制青少年的电子烟使用”展开为期八周的公众咨询（就公共咨询涉及到的问题，2FIRSTS在中文读者间展开了问卷调查）；

2023年11月6日，美国马萨诸塞州布鲁克莱恩市，布鲁克莱恩太阳石油公司（Brookline Sunoco）车站的所有者提起诉讼，试图推翻于2020年通过但一直未实施的“世代禁令”；

2023年11月24日，新西兰，由三党组合的新西兰新政府表示将在2024年3月前废除此前之前的工党领导的政府引入的“世代无烟”修正案。原本的措施包括禁止向2009年1月1日之后出生的人销售烟草、限制烟草制品中的尼古丁含量，以及削减90%以上的烟草销售零售商；

2023年12月14日，马来西亚，国会上议院通过《2023年公共卫生控制吸烟产品法案》，当中移除了“世代无烟”条款。原本的措施包括禁止出售烟草产品和卷烟，以及禁止2007年1月1日以后出生的个人吸烟。

持续的挑战与争议

“世代无烟”的概念，发轫于2010年的新加坡，并在2012年于新达城举办的世界控烟大会面向全球首次提出，随后十年间不断被欧洲学界所检验讨论。出于对青少年健康的担忧，学界提出这一政策思路是透过逐步提高最低合法购买烟草年龄，最终达至永久禁烟的政策，持续及长远地降低吸烟率，进一步防止年轻人染上烟瘾并为烟草终局创造有利条件。

它本身的初衷与理念是清晰的：做法符合直觉，且似乎以一种循序渐进的可行方式，最终达成一个“绝对”与“高效”的结果。自提出以来，这个思路受到了多个 国家的注意。新西兰在2022年成为首个通过同类法案的国家，并原计划于2024年1月生效。

时间到了2023年。在今年，各国在这一方向上的整体步调是退后的。胶着与拉扯是各个利益方的博弈在结果上的呈现；同时也是在推进过程中，更多此前未被考虑到的问题随着时间浮出水面。

马萨诸塞州近年来在禁令方面的表现已经成为反面例子：2021年报告显示，在马萨诸塞全州范围内实施调味烟草和电子烟产品禁令后，该州应税烟草产品销售的确出现了下降，但似乎只是转移到了其他州，尤其是新罕布什尔州和罗德岛州。从更大的范围来讲，尼古丁的使用比例则并未减少，只是将“烫手山芋“扔了出去，并将市场份额”拱手让人“。批评者认为，如果更加严苛的“世代禁令”真的落地实施，比起抑制烟草消费，烟草销售转移到其他地区是更可能的结果。

马来西亚卫生部长祖基菲·艾哈迈德博士表示，“世代无烟"的规定存在不公平和歧视的法律地位问题，这意味着对2007年1月1日前出生和在2007年1月1日或以后出生的人给予差别待遇。

新西兰奥特罗亚雾化社区倡导团体（Aotearoa Vapers Community Advocacy）则提出，世代相传的烟草禁令可能会助长已经存在的黑市，并无意中使吸烟对青少年更具吸引力。

税收与自由选择权的博弈

税收、市场、成年公民的自由选择权——以争取更好的公共健康福祉为初衷的“世代无烟“禁令，在实际的落地过程中牵涉到了社会的方方面面。

今年以前，关于这一思路的禁令，讨论的反复已经初现端倪。多位香港政府顾问曾在年2022提出类似“世代无烟“的设想，但尚未形成草案便被搁置；至于最早提出这一构想的新加坡，则迟迟没有实质推进，该国卫生部只在今年年初在答复两位国会立法议员问询时表示在检阅这一提案。这些国家与地区仍然缓慢艰难地进行着法案从提出到落地的程序。

但实际的情况是不容否认的。根据经济合作与发展组织（OECD）2023年12月的最新数据，新西兰15岁以上人群有超过8%的人经常使用电子烟，使用率全球排名第二，仅次于爱沙尼亚。其中青少年的使用比例更高，新西兰青少年电子烟使用率远高于英国和澳大利亚。这个数字的确解释了工党领导下的新西兰急为人先的动机。只是在受到多方争议“世代禁烟“以外，有无更有技巧的方法存在，以保障青少年的乃至更大范围公众的健康安全？

2024年已在眼前。“无烟世代”是否会在英国成功落地？又会有哪些国家将后续跟进？哪些新的措施会被包括在其中？又会有哪些新的监管思路提出以限制下一世代对烟草的摄入？2FIRSTS将继续跟踪各国尼古丁使用监管的最新动态。

英国陆军响应无烟国倡议 禁烟同时允许使用电子烟

据外媒近日报道，英国陆军宣布将于2022年12月前实现全面禁烟，而电子烟仍将被允许使用。

英国陆军表示，从1950年起，抽烟俨然成为了“军队文化的一部分”。在英国，每天有约200人因为这个不健康的习惯而过早死亡。而如今，士兵的健康意识逐渐提升，意识到了烟草的弊端。

目前正值英国传统的10月“戒烟月”，国防秘书长本·华莱士宣布了军队全面禁烟政策：在2022年后，包括陆军国防区域和出入口处，任何烟草产品的使用（包括传统卷烟和咀嚼式烟草）都将被禁止。该禁令不仅针对相应军队成员，也针对供应商和访客。

与此同时，电子烟并没有被列入禁令。英国军方表示，在指定的区域内，电子烟仍然被允许使用。

对于想要获得戒烟服务的士兵，英国陆军将在医疗中心推出相关支持服务。烟民也可以通过英国国家医疗服务体系和当地的官方机构来获得相应帮助。

(英国陆军10月“戒烟月”发布的宣传海报)

近年来，英国国防部正陆续在各军队开展强硬控烟手段，旨在“减少吸烟对作战能力的负面影响”。

陆军并非第一个响应国防部控烟战略的部门。根据去年11月9日英国《每日邮报》的报道，从2021年开始，英国海员将被禁止在皇家海军舰艇上吸烟。在今年4月，英国皇家海军也宣布尽快出台相关方法，在海军中全面禁烟。

“控烟减害”一直是英国政府持续关注并试图改善的重要议题。因为吸烟导致的国民健康和财政支出问题，与民生、经济、公共卫生息息相关，英国提出了在2030年实现无烟国的倡议。在这个过程中，电子烟一直是实现这一目标的关键。

根据今年年初英国政府发布的《英国公共卫生部2021证据更新》，电子烟是2020年英国尝试戒烟的人最常用的辅助手段，有27.2%的烟民使用电子烟产品戒烟。

（英国公共卫生部发布《英国公共卫生部2021证据更新》）

该报告作者、伦敦国王学院研究烟草成瘾的教授安·麦克尼尔表示：“我们的报告汇总了随机对照试验、戒烟服务人群研究等结果，以此得出的结论，使用电子烟是成功戒烟的有效方法。”

英国公共卫生部健康改善总监约翰·牛顿教授甚至强烈呼吁重烟瘾者以及通过其他方式戒烟不成功的人，可以尝试使用电子烟辅助戒烟。

在英国政府对电子烟不遗余力的支持下，英国成为了全球控烟做得最好的国家之一。 在英国，每年约有5-7万名吸烟者通过电子烟戒烟。